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2021年05月12日 星期三

《最高人民法院工作報告》《最高人民檢察院工作報告》全文發佈

來源:新華社 2021-03-16 10:31:00 記者:

新華社受權於15日全文播發《最高人民法院工作報告》和《最高人民檢察院工作報告》。十三屆全國人大四次會議3月11日分別表決通過了關於這兩個報告的決議,批准了這兩個報告。

《最高人民法院工作報告》回顧了2020年工作,並從六個方面對今後一個時期主要工作作出安排:加強政治建設,積極服務大局,堅持司法為民,嚴格公正司法,深化司法改革,建設過硬隊伍。

《最高人民檢察院工作報告》回顧了2020年工作,並從三個方面對下一階段工作作出安排:持續穩進,切實增強服務高質量發展的政治自覺;狠抓落實,切實增強融入全面依法治國的法治自覺;努力提升,切實增強實現自身高質量發展的檢察自覺。

3月8日,十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民法院院長周強代表最高人民法院作工作報告。新華社記者 劉彬 攝

最高人民法院工作報告

——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民法院院長 周強

各位代表:

現在,我代表最高人民法院,向大會報告工作,請予審議,並請全國政協各位委員提出意見。

2020年工作回顧

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對世紀疫情和百年變局交織的複雜局面,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、化危為機,砥礪奮進、開拓創新,疫情防控取得重大戰略成果,脱貧攻堅戰取得全面勝利,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,譜寫了“兩大奇蹟”新篇章,充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的顯著優勢。在黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,在中央政法委領導下,最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹習近平法治思想,深入貫徹習近平總書記主持中央政治局常委會會議聽取最高人民法院黨組工作彙報時的重要講話精神,認真落實十三屆全國人大三次會議決議,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊緊圍繞“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,堅持服務大局、司法為民、公正司法,忠實履行憲法法律賦予的職責,依法服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展,各項工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件,審結35773件,制定司法解釋28件,發佈指導性案例17個,加強對全國法院審判工作的監督指導;地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件,審結、執結2870.5萬件,結案標的額7.1萬億元。

一、堅決維護國家安全和社會穩定

貫徹總體國家安全觀,堅持寬嚴相濟刑事政策,推進平安中國建設,切實維護政治安全、社會安定、人民安寧。審結一審刑事案件111.6萬件,判處罪犯152.7萬人,總體呈現下降態勢。

堅決維護國家政治安全。嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,依法嚴懲顛覆國家政權、煽動分裂國家等犯罪,堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。深化反奸防諜鬥爭,依法嚴懲間諜竊密犯罪。深化反邪教鬥爭,依法嚴懲利用邪教組織破壞法律實施等犯罪。

維護防疫秩序和社會大局穩定。落實依法防控要求,出台司法政策,懲治涉疫犯罪,化解涉疫矛盾。依法快審快結涉疫犯罪案件5474件6443人,對殺害防疫工作人員的馬建國等人依法判處死刑。發佈34個涉疫典型案例,嚴懲隱瞞出境史致多人隔離、詐騙援鄂醫護人員、假冒慈善機構騙捐、哄抬物價、造謠傳謠等犯罪行為,形成有力震懾,維護常態化疫情防控下經濟社會秩序。開展涉疫矛盾糾紛集中排查化解專項行動。湖北法院全員下沉抗疫,為武漢保衞戰、湖北保衞戰取得決定性成果和疫後重振作出積極貢獻。依法妥善處置國內外各種涉疫濫訴,堅決維護依法防控秩序,堅決捍衞我國司法主權和國家尊嚴。審結殺人、搶劫、爆炸、投毒等嚴重暴力犯罪案件4.7萬件。深入推進禁毒鬥爭,審結毒品犯罪案件6.8萬件。嚴懲襲警犯罪,維護法治權威。

完成掃黑除惡專項鬥爭審判執行任務。專項鬥爭以來,審結涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人,結案率99.4%,重刑率達34.5%。對孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發等黑惡勢力犯罪組織頭目依法判處死刑,一批涉黑涉惡犯罪分子受到法律嚴懲。堅持“打財斷血”,依法判處財產刑並追繳、沒收違法所得,實際執行到位金額1373.7億元。堅持“打傘破網”,審結公職人員涉黑涉惡保護傘犯罪案件2668件。嚴把案件質量關,努力讓每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。通過三年的專項鬥爭,社會治安明顯改善,人民羣眾安全感顯著增強。

維護人民羣眾生產生活安全。審結重大責任事故、重大勞動安全事故等犯罪案件2165件3384人,對未取得安全許可證從事生產經營、發現事故隱患不採取措施構成犯罪的依法予以嚴懲,切實維護羣眾生產安全。出台食品安全司法解釋,斬斷食品“黑作坊”生產經營鏈條,嚴懲危害食品藥品安全犯罪,切實維護舌尖上的安全,依法保障羣眾用藥安全。針對高空拋物、偷盜窨井蓋等問題,加大懲治力度,推動綜合治理,切實維護羣眾頭頂上、腳底下的安全。審結權健傳銷案等涉眾型經濟犯罪案件1.5萬件,涉及金額2.9萬億元,嚴懲“套路貸”、預付消費詐騙等犯罪,切實維護羣眾錢袋子安全。審結醉駕等危險駕駛犯罪案件28.9萬件,依法懲治惡意強行別車、危險競速飆車等犯罪行為,切實維護羣眾出行安全。

嚴懲腐敗犯罪。配合國家監委完善監察與刑事司法銜接機制,加大懲治腐敗犯罪力度。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人,其中被告人原為中管幹部的12人,對趙正永判處死緩、終身監禁,對賴小民判處並執行死刑,彰顯了黨中央懲治腐敗的堅強決心。積極配合反腐敗國際追逃追贓工作,審理追逃追贓、沒收違法所得等案件316件,裁定沒收“紅通人員”姚錦旗等164人違法所得11.5億元和位於多國的不動產,讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。

嚴懲網絡犯罪。審結電信網絡詐騙、網絡傳銷、網絡賭博、網絡黑客、網絡謠言、網絡暴力等犯罪案件3.3萬件。依法審理陳文雄特大跨境電信詐騙、王艾買賣他人社交平台賬號等案件,嚴懲侵犯公民財產和公民個人信息的犯罪。對拒不履行網絡安全管理義務、為信息網絡犯罪提供幫助的,一律依法懲治。嚴懲一批網絡黑灰產業鏈犯罪,決不讓網絡空間成為法外之地。

加強人權司法保障。制定刑事訴訟法司法解釋,細化審理程序,保障訴訟權利,確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判,依法宣告656名公訴案件被告人和384名自訴案件被告人無罪。堅持實事求是、有錯必糾,按照審判監督程序再審改判刑事案件1818件,江西、雲南法院分別再審改判張玉環、何學光無罪。審結國家賠償案件1.8萬件,其中司法賠償案件4172件,決定賠償金額2.7億元,保障賠償請求人合法權益。對41.4萬名輕微犯罪被告人適用非監禁刑,對1.2萬人免予刑事處罰。會同司法部推進刑事案件律師辯護全覆蓋,指定辯護律師12.2萬人次。刑事訴訟法司法解釋明確律師可以查閲作為證據使用的訊問錄音錄像,為律師依法履職提供充分保障。

二、積極服務高質量發展

堅定不移貫徹新發展理念,緊扣全面建成小康社會目標任務依法履職盡責,審結一審民商事案件1330.6萬件、行政案件26.6萬件,積極服務構建新發展格局、推動高質量發展。

精準服務“六穩”“六保”。充分發揮司法促發展、穩預期、保民生作用,及時出台審理涉疫民商事、涉外商事海事、執行案件等4個意見,指導各級法院妥善應對疫情引發的訴訟問題。緊急為1386家防疫物資生產企業臨時變更財產保全措施,支持擴產抗疫。青島法院4小時內組織完成聽證並裁定解凍資金,使被起訴的呼吸機企業迅速投產運營。蘇州、威海、新鄉等法院緊急准許處於破產階段的企業恢復生產,確保緊缺醫療物資供應。針對受疫情影響出現的履約難問題,依法準確適用不可抗力等規則,妥善審理相關合同違約、企業債務、房屋租賃等案件4.3萬件。北京、上海、貴州、雲南、新疆等法院落實惠企惠民政策,加強府院聯動,千方百計幫助企業特別是中小微企業渡過難關,保護和激發市場主體活力。各級法院對2.5萬家企業暫緩強制執行措施,在18.1萬件民商事案件中採取“活封”等措施,為企業釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米,幫扶3.6萬家企業復工復產。堅決糾正涉疫就業歧視行為,嚴禁僅以勞動者曾感染新冠病毒、來自疫情嚴重地區為由非法解除勞動關係,依法支持並規範共享員工、網絡零工等靈活就業,讓羣眾在疫情衝擊下就業得到法律保障。

優化營商環境。會同國家發展改革委出台意見,服務新時代加快完善社會主義市場經濟體制。加強產權司法保護,依法糾正涉產權刑事冤錯案件34件56人。着力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境,執行合同、司法程序質量等營商環境評估指標繼續保持向好。妥善審理涉及行政許可、行政協議等案件,促進優化投資興業軟環境。依法妥善審理涉國有企業改革案件,準確區分國有企業改革與國有資產流失,促進完善國有企業法人治理結構,為國企深化改革提供保障。堅持各類市場主體一律平等,嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與兼併重組與惡意侵佔國有資產等界限,堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。與全國工商聯建立聯繫機制,暢通民營企業維權渠道,依法維護民營企業和企業家合法權益。

保護誠實守信。社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟,誠信是社會主義核心價值觀的重要內容,是民法典的基本原則。各級法院審理各類合同糾紛案件886萬件,切實保護誠實守信一方合法權益,弘揚“言而有信”“有約必踐”的契約精神。保護“貨真價實”,嚴懲製售假冒偽劣商品行為,嚴懲網絡欺詐、假借“以房養老”坑害老年人等違法犯罪。嚴懲證券市場虛假陳述行為,該入刑的入刑,當賠償的賠償。會同公安部等出台意見,嚴懲“碰瓷”違法犯罪,四川法院將故意製造交通事故的9人碰瓷團伙繩之以法。懲治網絡流量造假行為,杭州互聯網法院審理手機應用流量劫持案,維護公平競爭的市場秩序。開放司法區塊鏈平台,支持網絡著作權人上傳作品、保存證據,預防和懲治網絡抄襲。會同最高人民檢察院出台懲治虛假訴訟意見,嚴懲利用虛假訴訟逃避債務、非法融資、騙補騙保等行為,對通過捏造事實、偽造證據製造63起系列虛假訴訟的某房地產公司頂格處罰6300萬元。堅持懲戒失信與褒獎誠信並重,建立失信名單分級分類管理和信用修復、正向激勵等機制,鼓勵自動履行生效裁判,全國197萬人次失信被執行人主動履行了生效法律文書確定的義務。區分失信與經營風險,深圳法院實施個人破產特區法規,江蘇、浙江法院探索個人債務集中清理,為誠信的創業失利者提供重生機會。運用法治手段治理突出的誠信缺失問題,讓虛假陳述者付出代價、製假售假者受到懲處、“碰瓷”者落入法網,讓誠實守信者受到激勵,促進誠信社會建設。

服務創新驅動發展。審結一審知識產權案件46.6萬件,同比上升11.7%。出台知識產權民事訴訟證據等10個司法解釋和規範性文件,進一步方便當事人舉證、縮短訴訟週期、降低維權成本、提高賠償數額,知識產權案件判賠金額同比增長79.3%,促進形成鼓勵自主創新、推動科技進步的法治環境。制定司法解釋,落實懲罰性賠償制度。發揮最高人民法院知識產權法庭集中管轄專利等技術類知識產權上訴案件優勢,保護科技創新特別是關鍵核心技術,維護創新企業正當權益。依法保護科研人員及其發明成果,激發創新活力。嚴懲盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害著作權商標權行為。審理一批涉及非物質文化遺產、中華老字號和文創產業知識產權保護案件,傳承中華優秀傳統文化,促進文化產業繁榮發展。

促進數字經濟健康發展。通過依法公正裁判為數字經濟發展和技術創新明晰規則,引導新技術新業態新模式在法治軌道上健康有序發展。合理確定平台責任和行為邊界,促進平台經濟、共享經濟依法規範發展。聯合開展網絡直播行業專項整治,淨化網絡生態。審理視頻網站付費超前點播案,規範商業模式創新,保護用户合法權益。加強對外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新業態從業者合法權益的保護。審理手機軟件侵害用户個人信息、人臉識別糾紛等案件,加強個人信息保護,維護數據安全。

服務深化供給側結構性改革。會同國家發展改革委健全破產製度配套政策。審結破產案件10132件,涉及債權1.2萬億元,充分保護債權人及相關方合法權益。其中,審結破產重整案件728件,盤活資產4708億元,讓532家有發展前景的企業重獲新生,幫助48.6萬名員工穩住就業。天津、遼寧、重慶、青海法院審理物產集團、瀋陽機牀、力帆系企業、鹽湖股份等破產重整案件,助力企業走出困境,保護上下游產業鏈和中小投資者權益。

服務擴大內需。支持政府依法行政,維護行政相對人合法權益,妥善化解新型基建、新型城鎮化、城市建設、民生工程等領域矛盾。甘肅法院及時化解涉鐵路建設土地行政爭議,保障銀西鐵路工程建設。加強消費公益訴訟案件審判,對設置消費陷阱、霸王條款等行為依法追究責任,妥善審理住房、汽車買賣、旅遊服務、在線教育等消費糾紛案件,積極營造有利於消費升級的法治環境。

服務決戰脱貧攻堅。制定服務“三農”工作意見,規範扶貧領域涉案財物快速返還,妥善化解涉易地扶貧搬遷、貧困羣眾就業等矛盾糾紛。向困難羣眾發放司法救助金9.1億元,防止因案致貧、返貧。依法審理亂佔耕地案件,促進治理耕地“非農化”“非糧化”問題。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴懲涉土地、農資違法犯罪,加強農業知識產權保護,依法維護國家糧食安全。新疆法院開展知識產權助力脱貧攻堅南疆行活動,推動“于田沙漠玫瑰”等地理標誌應用保護。福建、江西、貴州、陝西等法院創新司法扶貧舉措,服務老區蘇區脱貧攻堅。

服務金融健康發展。嚴懲操縱證券期貨市場、內幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪,嚴厲打擊逃廢債行為,服務防範化解金融風險,維護金融市場秩序和國家金融安全。依法嚴懲違規披露信息、欺詐發行股票等犯罪,對資本市場違法犯罪零容忍。積極參加互聯網金融風險整治,嚴懲網貸平台揮霍出借人資金等違法犯罪。出台證券糾紛代表人訴訟司法解釋,完善證券集體訴訟制度。出台服務創業板改革並試點註冊制意見,保障資本市場基礎性制度改革。加強上海金融法院建設,設立北京金融法院,服務國家金融戰略實施。修訂民間借貸司法解釋,大幅下調民間借貸利率司法保護上限,降低企業融資成本,服務實體經濟發展。

服務生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念,審結一審環境資源案件25.3萬件,助力打好藍天碧水淨土保衞戰。審結環境公益訴訟案件3557件,同比增長82.1%。江蘇法院審理向長江非法排污案,讓排污者支付5.2億元環境修復費用和罰金。河南法院審理廢酸污染黃河支流案,改變“企業排污、羣眾受害、政府買單”現象。福建法院加強古厝、廊橋等文化與自然遺產司法保護。廣西法院加強巡迴審判保護野生動物。貴州法院積極保護傳統村落留住鄉土文明。西藏法院依法守護雪域高原生態安全屏障。陝西法院用恢復性司法助力修復秦嶺生態。青海法院傾力守護中華水塔生態安全。上海、湖北、湖南、四川等法院依法審理涉長江禁漁案件,山西、內蒙古、山東、甘肅、寧夏等黃河流域9省區法院加強環境資源審判協作,保護中華民族母親河。

服務區域協調發展。圍繞長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發、深圳先行示範區建設、浦東高水平改革開放等,研究制定司法服務舉措。北京、天津、河北法院加強司法協作,妥善審理涉北京冬奧會、冬殘奧會基礎設施建設、生態環境保護案件。雄安新區法院積極保障新區重大項目建設。會同國家知識產權局指導上海、江蘇、浙江、安徽法院與當地知識產權局共同推進長三角一體化科技創新知識產權保護。廣東法院出台三年行動方案,服務粵港澳大灣區建設。吉林法院與遼寧、黑龍江法院共同加強與政府聯動化解行政爭議,服務新時代東北全面振興、全方位振興。重慶、四川法院強化司法協作同城效應,助推成渝地區雙城經濟圈建設。

服務擴大對外開放。出台服務擴大對外開放意見,平等保護中外當事人合法權益。加強最高人民法院國際商事法庭建設,共聘請來自25國的55位專家、法律工作者擔任國際商事專家委員會特邀專家,服務共建“一帶一路”高質量發展。完善服務自貿試驗區建設舉措,制定服務海南自由貿易港建設意見,設立海南自由貿易港知識產權法院。重慶、鄭州、成都、西安、蘭州法院妥善化解國際鐵路聯運合同糾紛。廣西、雲南法院創新巡迴審判機制,及時化解邊境貿易糾紛。外國當事人主動選擇或將國外仲裁變更為我國海事法院管轄,我國海事司法國際公信力日益提升。

三、切實維護人民羣眾合法權益

堅持以人民為中心的發展思想,踐行司法為民宗旨,積極迴應人民羣眾新要求新期待,用法治保障人民安居樂業。

貫徹實施民法典。完成對591件司法解釋及相關規範性文件、139個指導性案例的清理工作,廢止116件,修改111件,決定對2個指導性案例不再參照適用。這是新中國成立以來最為全面、系統、規範的一次清理,廢止了與民法典不一致的規定,保障了民法典施行後法律適用標準統一。重點開展涉及物權、擔保、婚姻家庭、時間效力等一批配套司法解釋制定工作,解決民法典施行後新舊法律和司法解釋銜接適用問題。開展民法典全員學習培訓,通過“人民法院大講堂”等線上線下形式培訓幹警256萬人次。採取以案釋法、動漫説法等方式創新普法宣傳,以小案例闡述大道理,引導羣眾增強民法思維,讓民法典走進百姓生活。

加強民生司法保障。審結教育、就業、醫療、住房、社會保障等民生案件134.7萬件。河北、山西、福建、河南、湖北等法院積極開展根治欠薪專項行動,幫助農民工追回“血汗錢”206.1億元。依法審理工傷、醫保、社會救助等案件,推動解決養老保險參保率低、斷保、保險關係轉移接續不暢等影響羣眾切身利益問題。為殘疾人訴訟開闢綠色通道,充分保障殘疾人合法權益。依法懲治“校鬧”行為,維護正常教學秩序。嚴懲擾醫傷醫犯罪,依法保障平安醫院建設。

加強人格權保護。人格權與每個人息息相關,是民事主體最基本的權利。貫徹民法典,在司法政策中增加申請人格權侵害禁令等規定,暢通人格權救濟渠道。審理侵害“兩彈一星”功勳于敏名譽權等案件,決不讓人民英雄受到玷污,樹立崇尚英雄的良好風尚。審理微信羣侮辱人格案,堅決制止網絡暴力。審理職場性騷擾損害責任案,讓性騷擾者受到法律制裁。審理進口凍蝦萬名消費者信息案,禁止泄露公民個人信息。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權案,明確安裝監控不得侵擾他人生活安寧。通過一系列人格權保護案件的依法公正審理,讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴受到切實尊重,充分彰顯我國民法典的人民立場和共和國人民的主體地位。

促進和諧家庭建設。審結婚姻家庭案件164.9萬件。會同全國婦聯等單位深化家事審判改革,完善家事調解、家事調查、心理輔導等制度,保障婚姻自由,促進家庭和諧。簽發人身安全保護令2169份,通過發揮司法裁判教育示範功能,探索將家暴防治延伸到婚前、離婚後及精神暴力等情形。山西、遼寧、廣西、重慶、寧夏等地法院完善反家暴聯動機制,築牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力的“隔離牆”。依法制裁“強行啃老”、理財騙局等侵害老年人合法權益行為,嚴懲虐待、遺棄老年人犯罪,弘揚敬老孝老美德,強化養老助老責任。

加強未成年人司法保護。保護未成年人就是保護國家的未來、民族的希望。認真貫徹新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法,出台加強未成年人審判工作意見,完善中國特色少年司法制度。依法嚴懲侵害未成年人犯罪,對挑戰法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”,對強姦殺害女童的楊光毅依法改判並執行死刑。堅持最有利於未成年人的原則,安徽、山東、湖南、陝西、兵團等法院推進少年家事法庭建設,確保未成年人得到特殊、優先保護。審理未成年人直播打賞無效案,直播平台全額返還158萬元打賞金。對未成年人犯罪,堅持教育、感化、挽救方針,但對主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。會同全國婦聯、共青團中央等開展寒假關愛兒童活動,把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進校園、上講台活動,法院領導幹部和法官擔任中小學法治副校長、校外法治輔導員,用生動案例幫助青少年增強憲法意識和法治觀念,與全社會共同保護未成年人健康成長。

加強涉軍維權工作。傳承紅色基因,鞏固拓展涉軍維權“信陽模式”“鄂豫皖模式”實踐成果,服務國防和軍隊改革建設,促進軍政軍民團結。審結破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪案件633件,審結涉軍民商事案件10418件,堅決捍衞軍隊軍人尊嚴榮譽,維護軍人軍屬合法權益。繼續做好涉軍停償下篇文章司法服務工作,依法維護部隊正當權益和羣眾合法利益。會同退役軍人事務部等出台意見,加大退役軍人司法救助力度。軍事法院開通涉軍維權平台,結合重大任務排查化解糾紛909件,為部隊和官兵挽回損失14.3億元。內蒙古、海南、西藏等法院主動送法進軍營,開闢涉軍維權綠色通道。湖南法院加強溝通協調,讓西藏戍邊戰士和家人先行拿到賠償款,為邊防戰士提供後方堅強的司法保障。

切實保護和維護港澳台同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳台案件2.4萬件,辦理涉港澳台司法協助互助案件1.1萬件。簽署內地與香港相互執行仲裁裁決的補充安排。完善內地與澳門法院民商事案件相互委託送達司法文書和調取證據安排。妥善化解粵港澳大灣區跨境民商事糾紛,維護港澳同胞合法權益。平等保護台胞台企在祖國大陸的合法權益。廈門海事法院發佈首份涉台海事審判白皮書。福州平潭、深圳前海、珠海橫琴等法院聘請港澳台同胞擔任人民陪審員或特邀調解員。審結涉僑案件4675件。會同中國僑聯推廣涉僑糾紛化解經驗,幫助僑胞在線化解跨境糾紛。

四、全面構建一站式多元解紛和訴訟服務機制

繼全面實行立案登記制、基本解決執行難之後,着眼破解訴訟難、方便羣眾訴訟,經過兩年奮戰,全國法院構建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制,為羣眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務,提供多樣化糾紛解決方案和權利救濟渠道,促進矛盾糾紛公正、高效、實質性化解。

普遍建立一站式多元解紛機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,加強人民調解、行政調解、司法調解聯動,強化非訴訟和訴訟對接,積極推動矛盾糾紛源頭預防化解。全面應用人民法院調解平台,與全國總工會、公安部、司法部、人民銀行、銀保監會、證監會等完成“總對總”在線訴調對接,涵蓋勞動爭議、道交事故、金融保險、證券期貨、知識產權等糾紛領域,3.3萬個調解組織、16.5萬名調解員入駐平台,在當事人自願基礎上開展調解工作,為羣眾提供菜單式在線調解服務。自2018年2月上線以來,訴前調解成功民事案件數量逐年增長,分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件,其中2020年同比增長了191%。全國人大代表、全國政協委員積極參與矛盾糾紛多元化解,人民法院對接“老馬工作室”等代表委員調解工作站,合力化解糾紛。多元解紛機制充分發揮作用,越來越多的矛盾糾紛尚未進入訴訟程序就得到化解。全國法院受理訴訟案件數量在2016年、2019年先後突破2000萬件和3000萬件關口的情況下,出現2004年以來的首次下降,特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續增長15年後首次下降,充分體現了在各級黨委領導下推進一站式多元解紛機制建設,促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。會同中央廣播電視總枱舉辦7場“一站解紛爭”全媒體直播活動,人民日報、新華社等10餘家媒體參加“人民法院一站式體驗官”基層行,社會反響熱烈。

基本建成一站式訴訟服務中心。堅持羣眾需求導向,讓當事人到一個場所、在一個平台就能一站式辦理全部訴訟事項。強化訴訟服務中心實質性解紛功能,使大量案件糾紛在訴訟服務大廳通過調解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年,訴訟服務中心速裁、快審案件693.3萬件,平均審理週期比一審民商事案件縮短53%。化繁為簡,以中國移動微法院為統一入口,實現立案、送達、保全、委託鑑定等訴訟事項一網通辦。開通全國統一律師服務平台,提供全程線上閲卷、提醒案件排期避讓等35項功能,為律師參與訴訟提供便利。推行視頻網絡申訴,及時解決羣眾合理合法訴求。強化服務監督管理,通過訴訟服務指導中心信息平台對四級法院訴訟服務一網統管。暢通民意溝通渠道,依託12368訴訟服務熱線一號通辦功能,幫助羣眾辦理訴訟事務。

實現跨域立案服務全覆蓋。跨域立案服務在四級法院及1萬多個人民法庭做到全覆蓋,累計提供跨域立案服務8.2萬件。從“一律敞開大門”到“就近提供服務”,當事人可以選擇家門口的中級、基層法院或人民法庭,申請對包括四級法院管轄的案件提供跨域立案服務。全國法院全部開通網上立案功能,網上立案申請超過一審立案申請總量的54%。針對反映有法院年底不立案情況,向全國法院發出立即糾正通知,確保有案必立、有訴必理。

積極參與基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,把一站式建設融入黨委領導的城鄉社會治理體系,發揮基層法院和人民法庭功能,推動社會矛盾綜合治理、源頭治理。浙江法院助推縣級矛盾糾紛調處化解中心建設,湖南法院巧用“五老”調解就地化解矛盾,陝西法院創新“五鏈共治、法在基層”工作機制,雲南法院“阿詩瑪”特色調解室為羣眾提供雙語服務,內蒙古法院發揚“蒙古馬精神”探索草原特色矛盾化解模式,新疆法院創建101個“楓橋式法庭”,推動提升基層治理法治化水平。深入開展巡迴審判,為偏遠地區羣眾提供優質司法服務,把矛盾糾紛化解在林區草場、田間地頭,讓司法更加便利人民、貼近人民。

五、着力深化司法體制改革

堅持目標導向和問題導向,堅持深化改革與信息化建設緊密結合,不斷提高審判執行質效和司法公信力。

深化司法責任制綜合配套改革。完善權責一致的審判權力運行機制,補短板、強弱項,確保放權與監督相統一。完善法官員額管理制度和配套保障機制,實現能進能出、良性運行。健全審判權責清單制度,壓實院庭長審判監督管理職責,完善“四類案件”識別監管機制,確保制約監督覆蓋審判執行全流程、全領域。健全統一法律適用標準機制,建立類案檢索初步過濾、專業法官會議研究諮詢、審判委員會討論決定的法律適用分歧解決機制。要求高級法院制定審判業務文件和發佈參考性案例必須向最高人民法院備案,防止不同地區審判標準出現不合理差異。

深化訴訟制度改革。根據全國人大常委會授權,15個省區市的305個試點法院推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點,取得階段性成效,司法效能明顯提升。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,提高證人、鑑定人、偵查人員出庭作證率和案件當庭宣判率,推進庭審實質化。會同最高人民檢察院等修訂規範量刑程序意見,促進量刑公開公正。依法保障人民陪審員履行審判職責,全國陪審員參審案件247.8萬件。深化司法公開,裁判文書上網公開累計1.2億份,庭審直播累計1159萬場,陽光司法機制產生深遠影響,受到國內外廣泛關注。

堅持司法改革與信息化建設融合。“天平工程”通過竣工驗收,智慧法院建設邁上新台階。疫情期間,智慧法院建設成果充分顯現,無接觸式訴訟服務廣泛應用,當事人足不出户就能參加訴訟,實現“審判執行不停擺、公平正義不止步”。北京、杭州、廣州互聯網法院在完善訴訟規則、創新技術應用、促進依法治網等方面不斷改革探索。健全網上庭審、電子證據、異步審理等規則,保障在線訴訟依法規範進行。在線庭審平均用時36分鐘,比線下節約2/3,案件平均審理週期60天,比線下縮短1/4。通過構建中國特色、世界領先的互聯網司法新模式,為全球互聯網法治發展積極貢獻中國方案。

健全解決執行難長效機制。深化執行改革,加強智慧執行,努力兑現當事人勝訴權益。貫徹中央全面依法治國委員會2019年“1號文件”,黨委領導的綜合治理執行難工作格局不斷完善,吉林、河南、四川、西藏、青海、寧夏等省區市出台實施意見,推動從源頭解決執行難。持續提升執行信息化智能化水平,網絡查控案件1464.5萬件,網絡拍賣成交金額4027億元,同比均有大幅增長。在全國法院部署開展專項執行行動,執行到位拖欠民營企業中小企業賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權案款3300億元。山東法院對查封土地和海域使用權進行集中清理,釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權3888公頃。加強全國法院“一案一賬號”案款管理機制建設,規範執行案款管理,提高發放效率。加強統一管理、統一指揮、統一協調,強化執行指揮中心實體化運行,加強執行關鍵節點監督管理,提升執行規範化水平。

通過制度改革和科技變革雙輪驅動,助推審判體系和審判能力現代化,司法質量、效率和公信力明顯提升。2020年,全國法院法官人均辦案225件;各類案件一審後當事人服判息訴率89%,二審後達到98.1%;未結案件數、長期未結訴訟案件數分別下降17.5%和24.9%;涉訴信訪、涉訴進京上訪同比分別下降12.9%和71.8%;受理執行案件1059.2萬件,執結995.8萬件,執行到位金額1.9萬億元,同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。

六、鍛造忠誠乾淨擔當的過硬法院隊伍

認真貫徹習近平總書記提出的“五個過硬”要求,加快推進法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。

始終把黨的政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深化習近平法治思想學習教育。深入實施青年理論學習提升工程,舉辦為期一年的新入院人員學習貫徹習近平法治思想培訓班,幫助青年幹警扣好從事司法工作的“第一粒釦子”。狠抓巡視整改落實,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進基層黨組織組織力提升工程,在全國法院推廣黨建創新優秀案例。開展向胡國運等先進典型學習活動,全國法院湧現出一大批新時代好法官好乾部,458個集體、703名個人受到中央有關部門表彰。魏晶晶等29名法官因超負荷工作或遭受暴力傷害等原因犧牲在崗位上,他們用執着堅守、奉獻犧牲詮釋着對黨和人民的忠誠、對法治事業的熱愛。湖南法院周春梅法官嚴格執行“三個規定”,因拒絕説情打招呼遭到歹徒殘害,血染法徽,用生命捍衞了司法公正!

提升司法能力。突出實戰實用實效導向,讓幹警在服務和保障抗疫鬥爭、化解矛盾糾紛、攻堅改革難題中受考驗、長才幹。認真落實法官法,修訂法官教育培訓工作條例,培訓幹警320.8萬人次,加強實踐鍛鍊和專業訓練。推進審判專業化建設,加強涉外、知識產權、互聯網等審判人才培養,大力發現培養選拔優秀年輕幹部。完善法官任職政策銜接,加強法官員額省級統籌、動態調整,根據地方經濟社會發展實際和案件總量科學配置員額法官,解決中西部艱苦邊遠地區法院人才短缺問題。通過選派幹部、培養雙語法官、講師團巡迴授課等方式,加強西部及民族地區基層法院隊伍建設。

推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,針對審務督察發現的問題,開展司法作風專項整治。對防止干預司法“三個規定”執行情況“回頭看”,完善四級法院統一的記錄報告平台,實行月報告制度,推動鐵規禁令落地見效。按照黨中央部署紮實開展隊伍教育整頓試點,以零容忍態度清除害羣之馬。最高人民法院查處本院違紀違法幹警11人。各級法院查處利用審判執行權違紀違法幹警1550人,其中追究刑事責任346人。以法院系統發生的違紀違法案例為鏡鑑,在全國法院深入開展“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育。修訂任職迴避規定,加強法院督察工作,健全法官懲戒制度,防範和嚴懲司法腐敗,涵養清風正氣。

七、自覺接受監督

自覺接受人大監督,認真落實十三屆全國人大三次會議精神。尊重代表的權利就是尊重人民的權利,圍繞代表審議時提出的1349條意見建議,加強調查研究,逐項落實,轉化為推動法院工作發展的動力和實際成效。比如,針對建立疫後涉企糾紛聯調聯動機制的建議,加強涉疫法律風險提示,依託一站式平台聯動化解矛盾,助力穩企業保就業;針對優化民營企業發展法治環境的建議,完善產權司法保護措施,對接商會調解平台,方便民營企業依法維權;針對加大知識產權刑事司法保護力度的建議,出台辦理知識產權刑事案件司法解釋,完善知識產權司法保護制度;針對加強婦女兒童司法保護的建議,加大反家暴力度,完善少年司法制度,強化未成年人保護和犯罪預防。在制定重大司法解釋過程中,注重聽取相關專業領域代表委員的意見建議。向全國人大常委會專題報告加強民事審判工作情況,根據審議意見提高司法服務經濟社會發展能力水平。邀請代表參加司法護航長江等視察調研活動。針對371件代表建議和代表日常提出的409條建議,逐件辦理跟蹤,認真溝通反饋,推動懲治暴力傷醫、保護商業祕密等工作取得積極進展。自覺接受民主監督,辦理政協提案147件,走訪接待全國政協委員110餘人次。暢通與民主黨派、工商聯和無黨派人士溝通聯絡,真心誠意聽取意見。貫徹監察法,自覺接受監察機關對法院工作人員進行監督。依法接受檢察機關訴訟監督,公正審理抗訴案件,認真辦理檢察建議。廣泛接受社會監督,認真聽取特約監督員和特邀諮詢員意見建議。主動接受輿論監督,加強與shipbao好媒體互動,共同維護社會公平正義。

各位代表,“十三五”時期,與黨和國家事業發展同步,人民法院工作發生深刻變革、實現長足進步。新時代正確司法理念牢固樹立,審判體系和審判能力現代化加快推進,司法體制改革和智慧法院建設取得重大進展,開放動態透明便民的陽光司法機制成熟定型,立案難得到解決,“基本解決執行難”目標如期實現,一站式多元解紛和訴訟服務體系基本建成,一批歷史形成的重大冤錯案件得到依法糾正,全國法院廣大幹警紮實工作、無私奉獻,完成“十三五”規劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權得到切實保障,產權得到有效保護”等目標任務,為平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。面向“十四五”,最高人民法院正在制定“十四五”專項規劃,更好履行新時代新階段賦予人民法院的職責使命。

人民法院工作的發展進步,根本在於習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵,在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。人民司法事業的新變革新進步,都是習近平法治思想在人民法院的生動實踐。實踐證明,習近平法治思想是指引中國特色社會主義法治建設的科學指南,黨的領導是我國社會主義法治之魂,中國特色社會主義法治道路越走越寬廣,前景無限光明。人民法院工作成績的取得,是全國人大及其常委會有力監督,國務院大力支持,全國政協民主監督,國家監察委員會、最高人民檢察院監督,各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督,地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界和廣大人民羣眾關心支持幫助的結果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!

我們清醒看到,人民法院工作還存在不少問題:一是司法理念同新發展理念要求相比存在差距,服務高質量發展水平還需提升。二是司法能力還有不足,對精準服務大局、防範化解風險、滿足羣眾多樣化司法需求研究不夠,一些案件審判質量效率不高、效果不好,存在機械司法、就案辦案問題。三是司法改革系統集成、協同高效有待加強,司法責任制綜合配套措施全面落地存在差距。四是司法領域腐敗問題仍有發生,有的法官貪贓枉法、徇私枉法,嚴重損害法治權威。五是隊伍建設還有短板,一些法院法官員額不足,一些領域專業化審判人才短缺,尚未形成科學完備的司法人才培養體系,一些法院招人難、留人難問題尚未得到很好解決,一些法院人案矛盾依然突出,司法職業保障需要加強。六是基層基礎工作存在薄弱環節,一些地方人民法庭建設存在差距,服務鄉村振興、促進社會治理的能力水平有待進一步提高。對這些問題,我們將在黨的領導下,採取有力措施,努力加以解決。

2021年工作安排

2021年和今後一個時期,人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議精神,認真落實本次大會決議,忠實履行憲法法律賦予的職責,緊扣推動高質量發展主題,準確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求,更加註重系統觀念、法治思維、強基導向,堅持穩中求進、守正創新,推動新時代人民法院工作高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力司法服務。

一是加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,真學真信篤行習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。立足“兩個大局”,胸懷“國之大者”,對標對錶黨中央決策部署,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》,堅持黨對司法工作的絕對領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

二是積極服務大局。全面貫徹新發展理念,緊扣“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要確定的經濟社會發展目標任務,依法履職、精準發力,積極服務常態化疫情防控和經濟社會高質量發展。聚焦辦好發展安全兩件大事,推動更高水平的平安中國建設,深入推進反滲透反顛覆反間諜反分裂反恐怖反邪教鬥爭,推動掃黑除惡常態化,依法嚴懲腐敗犯罪,依法懲治網絡犯罪,堅決維護國家政治安全和社會大局穩定。全面加強知識產權司法保護,加強知識產權法院建設,加大對“卡脖子”關鍵核心技術及新興產業、重點領域、種源等保護力度,服務科技自立自強,服務科技強國建設。加大對紅色經典作品的知識產權司法保護力度。加強反壟斷和反不正當競爭司法,保護消費者合法權益,維護市場公平競爭秩序和社會公共利益。加強破產審判工作,推動健全便利、高效、有序的市場主體退出制度。完善司法政策,強化司法協作,服務區域協調發展。高標準建設海南自由貿易港知識產權法院、北京金融法院。加大產權司法保護力度,妥善化解生產、分配、流通、消費領域糾紛,服務構建新發展格局。加強對數字經濟、互聯網、人工智能、無人駕駛等新技術新應用研究,妥善審理相關案件,促進新模式新業態依法規範發展。落實長江保護法等法律法規,保護野生動物,提升生態環境司法保護水平。依法維護國家海洋權益和安全,服務海洋強國建設。加強國際法研究和運用,堅決維護國家主權、安全、發展利益,服務推動構建人類命運共同體。

三是堅持司法為民。切實實施民法典,提升我國民事權利司法保護水平。支持和監督行政機關依法行政。依法妥善審理涉“三農”案件,積極服務鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人權益保障。認真落實未成年人保護法和預防未成年人犯罪法,加強最高人民法院少年法庭工作辦公室和六個巡迴審判點建設,充分發揮少年法庭職能作用,加大法治宣傳教育力度,保護未成年人健康成長。加強對“互聯網+”模式下新業態從業人員合法權益的保障。加強對醫務工作者的司法保護,依法嚴厲打擊醫鬧和暴力傷醫違法犯罪行為。加大涉軍維權工作力度,開闢涉軍維權綠色通道,落實國防法、退役軍人保障法,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業。推進執行難綜合治理、源頭治理,加大執行工作力度,健全善意文明執行制度,保持執行工作高水平運行。加強涉訴信訪工作,做到件件有回聲。加強人民法庭建設,強化革命老區、民族地區、邊疆地區、脱貧地區法院基層基礎建設,提升基層司法水平,努力做到人民羣眾的需求到哪裏,司法服務就跟進到哪裏。

四是嚴格公正司法。堅持新時代正確司法理念,嚴格貫徹刑事、民事、行政訴訟法,充分保障當事人訴訟權利。貫徹實施刑法修正案(十一)。依法規範減刑、假釋、暫予監外執行工作,堅決查處“紙面服刑”“提錢出獄”。堅持合法自願原則,能調則調、當判則判。切實保障律師依法履職,構建與律師正當交往、良性互動的關係,共同推動法治進步。統一裁判尺度,提高審判執行質效。加強審判執行工作監督管理,確保公正廉潔司法。充分發揮司法裁判懲惡揚善功能,推動社會主義核心價值觀深入人心。

五是深化司法改革。全面深化司法責任制綜合配套改革,強化改革主體責任,敢於啃硬骨頭,對已經實施的改革加強評估問效,讓各項改革舉措系統集成、協同高效。加強司法制約監督,規範司法權力運行,完善人員分類管理。健全人民陪審員履職管理和保障機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,健全認罪認罰從寬制度,確保嚴格依法辦案。紮實做好民事訴訟程序繁簡分流改革試點經驗總結和成果轉化。健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系。加強互聯網法院建設,完善在線訴訟程序規則,創造以人民為中心的更高水平社會主義司法文明。

六是建設過硬隊伍。認真開展黨史學習教育,鑄牢政治忠誠之魂,堅定理想信念。加強專業化能力建設,加快培養儲備一批高素質專業化審判人才和後備力量。持之以恆糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。以全面開展隊伍教育整頓為契機,刀刃向內、刮骨療毒,嚴肅查處失職瀆職行為,堅決清除害羣之馬,對自身存在的問題不遮醜、不護短、不文過飾非,堅決整治頑瘴痼疾,純潔法院隊伍。嚴格落實防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令,以零容忍態度嚴懲司法腐敗。堅持嚴管厚愛結合,加強司法職業保障。自覺接受人大監督、民主監督、人民監督和各方面監督。提高羣眾工作能力,讓每一個法官在各種紛繁複雜甚至尖鋭激烈的矛盾面前,敢於擔當、敢於碰硬,不迴避、不推卸,不徇私情、秉公處理,做定分止爭的行家裏手,既解決案件的法結,又化解羣眾的心結,讓法安天下、德潤人心。

各位代表,做好“十四五”時期人民法院工作,責任重大,使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹本次會議精神,不忘初心、牢記使命,求真務實、開拓創新,充分發揮審判職能作用,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年!

3月8日,十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍代表最高人民檢察院作工作報告。新華社記者 劉彬 攝

最高人民檢察院工作報告

——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民檢察院檢察長 張軍

各位代表:

現在,我代表最高人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,並請全國政協各位委員提出意見。

2020年工作回顧

過去一年極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,在中央政法委領導下,最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平法治思想,切實落實十三屆全國人大三次會議決議,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入檢察履職,積極應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重衝擊影響,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔當作為,各項工作取得新進展。一年來,全國檢察機關共辦理各類案件301萬件,同比下降19.4%。其中,受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%;主動履職的公益訴訟、訴訟監督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

一、積極融入國家治理,以檢察保障助推長治久安

着力推進更高水平的平安中國、法治中國建設,自覺在提升國家治理效能中擔當作為。批准逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

堅決維護國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀,嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動。堅決貫徹香港特別行政區維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪,確保社會大局持續穩定、長期穩定。對殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪始終保持高壓態勢,起訴5.7萬人,核准追訴“南醫大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪,起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪,起訴21.2萬人。

在依法履職戰疫和促進經濟恢復中弘揚偉大抗疫精神。及時出台系列司法政策,指導依法追訴妨害疫情防控犯罪,築牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規、連續發佈10批55件典型案例後,因應疫情防控常態化,再就核酸檢測造假、製售假疫苗等發佈4批19件從嚴追訴典型案例,指導辦案、震懾犯罪、預警社會。各級檢察機關特別是湖北檢察機關下沉一線,紮實履行依法戰疫各項檢察職能。全國檢察機關共批捕涉疫犯罪7227人,起訴1.1萬人。堅決貫徹黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展部署,制定實施“11條意見”,服務“六穩”“六保”。突出穩企業保就業,用好司法政策,助力各類企業復工復產、渡過難關。有力懲治侵害民營企業合法權益的犯罪,起訴2.3萬人,同比上升2.9%。持續清理長期未偵結的涉企“掛案”,2019年排查的2687件已督促辦結2315件;去年再會同公安部排查督辦5088件,為企業解絆,促放手發展。對企業負責人涉經營類犯罪,依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議,同時探索督促涉案企業合規管理,促進“嚴管”制度化,不讓“厚愛”被濫用。檢察機關受理一起串通投標案,查明6家涉案企業系受黑社會性質組織脅迫出借資質,對涉黑犯罪依法嚴懲,對企業則依法不起訴,促其規範經營。開展企業控告申訴專項清理,排查2.1萬件,支持企業合法訴求5519件。助力企業發展同時,依法維護勞動者合法權益,發佈惡意欠薪犯罪典型案例,起訴1821人,支持農民工起訴討薪維權1.1萬件。嚴格區分惡意欠薪與因週轉困難而欠資,以精準司法保企業、為員工利益謀長遠。

推動掃黑除惡專項鬥爭取得全面勝利。檢察機關參與三年為期的專項鬥爭,一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”,省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關;會同有關部門制定9個指導性文件,統一辦案標準;對150起重大案件掛牌督導。2018年以來,共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人,起訴23萬人,其中起訴組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪5.4萬人,是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的,依法認定5732件,佔起訴數的15.9%;以涉黑涉惡移送,依法不認定2.1萬件,佔受理數的36.3%。堅持除惡務盡,起訴涉黑涉惡“保護傘”2987人。結合辦案推動重點行業領域依法治理,社會治安秩序明顯改善:去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低,嚴重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅強領導下的這場專項鬥爭,懲治力度更大、辦案質量更好、“打傘破網”更嚴,人民羣眾以更實在的安全感進入全面小康。

積極參與網絡治理。起訴網絡犯罪14.2萬人,在刑事案件總量下降背景下,同比上升47.9%。針對傳統犯罪加速向網上蔓延態勢,專設檢察辦案指導組,制定追訴、指控犯罪65條標準,用好專業人員輔助辦案制度,助推依法從嚴治網。結合辦案,就整治網絡黑灰產業鏈、提升移動互聯網監管執法能力、加大未成年人網絡保護力度向工業和信息化部發出第六號檢察建議,抄送公安部等部門,共同推進網絡秩序綜合整治。

在反腐敗鬥爭中履職盡責。協同完善監察執法與刑事司法銜接機制,監檢互相配合、互相制約,辦案質量不斷提升。受理各級監委移送職務犯罪19760人,已起訴15346人,不起訴662人,不起訴率同比增加0.5個百分點;退回補充調查4013人次,退查率同比減少12.4個百分點。對趙正永等12名原省部級幹部提起公訴。賴小民受賄數額特別巨大、罪行極其嚴重,提出判處死刑的公訴意見,判決予以採納。用好法定特別程序,力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啓動違法所得沒收程序;首次適用缺席審判程序,對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪1421人,同比上升63.1%。

深入落實認罪認罰從寬制度。刑事訴訟法明確規定,犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,願意接受處罰的,可以依法從寬處理。這一制度源出我國經濟發展、社會安定,犯罪結構明顯變化,重罪佔比持續下降,輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件,從2000年佔53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,重罪須從嚴追訴,輕罪則依法寬緩;促進認罪認罰、少捕慎訴慎押,更利矛盾化解、社會治理。檢察機關在刑事訴訟中承前啓後,積極履行主導責任,與公安機關、人民法院互相配合、互相制約,該用盡用、規範適用。全面審查案件事實、證據,不因認罪而降低證明標準。區分案件性質、情節和社會危害,對犯罪性質和社會影響特別惡劣的,依法從嚴追訴、不予從寬;對輕罪案件特別是因民間糾紛引發的輕微刑事案件,儘量依法從簡從快從寬處理;對依法可不批捕和犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的,不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人,佔已辦結案件比例分別增加0.8和3.9個百分點。捕後認罪認罰可不繼續羈押的,建議釋放或變更強制措施2.5萬人。審前羈押從2000年佔96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會專題報告制度適用情況,圍繞審議意見推出28條深化落實舉措。全年認罪認罰從寬制度適用率超過85%;量刑建議採納率接近95%;一審服判率超過95%,高出其他刑事案件21.7個百分點。司法效率更高,辦案效果更好。

促進完善社會治理體系。用典型案件引領法治、促進治理是檢察辦案的更高追求。定期發佈檢察辦案數據、發案特點及趨勢,以“檢察專報”引導動態防治。發佈“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強姦致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當防衞不捕不訴典型案例,詮釋正當防衞理念和適用規則,堅定捍衞“法不能向不法讓步”。2018年底發佈“崑山反殺案”指導性案例後,2019年和2020年因正當防衞不捕不訴819人,是之前兩年的2.8倍。與公安部等出台指導意見,嚴懲以“被害”為名設局索財,讓“碰瓷”者“碰壁”。網絡大V“辣筆小球”惡意詆譭貶損衞國戍邊英雄官兵,江蘇檢察機關迅速介入,依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案(十一),首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批准逮捕,並在軍事檢察機關支持配合下,開展公益訴訟調查。英烈不容詆譭,法律不容挑釁。

二、緊緊圍繞發展大局,以檢察服務助力全面小康

緊緊圍繞決勝全面建成小康社會,聚焦打好打贏三大攻堅戰,以有力履職促進高質量發展,自覺在服務大局中擔當作為。

在決戰脱貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助制度,對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應救盡救”,防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元,同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機關辦理一起涉黑案時,發現被害人遺孤無人照管,在安置、救助同時,協調民政、教育部門解決其監護和就學問題。為讓被侵佔、挪用的扶貧資金儘早發揮作用,推廣雲南經驗,建立扶貧領域涉案財物依法快速返還機制,改變不結案不返還慣常做法,會同有關機關一體實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元,惠及3.2萬人。

保衞藍天碧水淨土。助力污染防治攻堅,起訴破壞生態環境資源犯罪5.1萬人,辦理相關公益訴訟案件8.4萬件,同比分別上升0.9%和21%。萬峯湖地處黔桂滇接合部,因無序養殖、水質惡化,2016年、2017年連續兩次被中央環保督察點名。因治防分屬管轄,效果不如人意。最高人民檢察院直接立案,三地黨委和政府大力支持,協同治理、聯手防控,再現一湖碧水。與生態環境部等開展危險廢物環境違法犯罪專項打擊。會同自然資源部開展試點,強化土地執法領域協作,落實最嚴格耕地保護制度。出台檢察政策,服務保障長江十年禁漁,促進綜合運用刑事、行政、經濟手段懲治非法捕撈。

護航金融安全。從嚴追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪,起訴4.1萬人,同比上升3.2%。會同公安部對36起重大案件掛牌督辦;會同證監會發布典型案例,嚴懲財務造假、操縱市場、內幕交易,維護投資者合法權益。開設金融檢察微課堂,以案釋法,引導理性投資。與相關部門共同制定指導意見,嚴懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人,是2019年的4.7倍。

跟進服務創新驅動發展。組建知識產權檢察辦公室,整合刑事、民事、行政檢察職能,以專業辦案團隊強化綜合司法保護,並在天津、海南、重慶等9省(市)試點。針對一些知識產權刑事案件中,權利人難以依法及時維權,全面推開訴訟權利義務告知制度。與最高人民法院共同發佈司法解釋,會同公安部完善侵犯商業祕密立案追訴標準,加大懲治力度。協同國家版權局等對49起重大侵權盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產權犯罪1.2萬人,同比上升10.4%。對國內外企業知識產權一視同仁、平等保護。審慎辦理涉科研經費案件,甄別有無非法佔有目的,謹防把一般違法、違紀問題作犯罪處理。

服務區域協調發展。制定專門規範服務自貿區建設,支持海南自貿港建設。出台21項舉措支持粵港澳大灣區發展。京津冀檢察聯動服務協同發展,支持雄安新區建設。務實深化長江經濟帶檢察協作,落實共抓大保護。沿黃9省(區)檢察機關共同保護母親河生態環境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務長三角一體化發展。川渝48項檢察協作機制服務雙城經濟圈建設。渝桂檢察協作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關攜手開展黑土地保護專項監督,綜合運用刑事、公益訴訟等檢察職能,依法懲治破壞、佔用耕地等違法行為。

促進形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關召開視頻會議,共商疫情防控常態化背景下懲防跨國犯罪,完善跨境司法協助機制。首次發佈刑事司法協助典型案例,規範境外取證。依法辦理涉外案件,維護國家利益和當事人合法權益,以法治為“一帶一路”建設護航。

三、全面推進“四大檢察”,以檢察監督維護公平正義

貫徹落實十三屆全國人大三次會議決議關於“推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協調充分發展”的要求,自覺在促進社會公平正義中擔當作為。

刑事檢察更加有力。督促偵查機關依法立案2.2萬件,監督撤案2.4萬件,同比分別上升34%和58.4%。依法當捕、應訴而未移送的,追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對不構成犯罪或證據不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件,同比上升7.2%。對“張玉環案”“吳春紅案”“韓顯輝案”等冤錯案件,堅持疑罪從無、有錯必糾,建議改判無罪。同時,制發錯案責任追究意見,對近年來已糾正重大錯案逐一啓動問責程序。糾錯不能止於國家賠償,追責必須落到責任主體。社會廣泛關注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監督流於形式,我們深刻反思:刑罰執行中的突出問題,檢察監督應當發現而沒有發現是失職,發現而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾,3案29名檢察人員被嚴肅追責。創新落實巡迴檢察制度,直接組織對3所監獄跨省交叉巡迴檢察,推進常態化省內交叉巡迴檢察,發現並糾正了一批嚴重違規違法問題。河南檢察機關在交叉巡迴檢察中發現某監獄一度監管秩序混亂,對7名監管人員立案偵查,同時嚴肅追究6名派駐檢察人員相應責任。責任落實促進工作落實。全國檢察機關監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當5.1萬人次,同比上升33%。“大牆內”的公平正義備受關注,檢察監督責任更重。

民事檢察更為精準。努力辦好對經濟社會發展有引領價值的典型案件,通過抗訴促進統一司法標準,推動解決同類問題;個案問題更多以檢察建議促進糾正。提出民事抗訴4994件,同比下降2.1%,法院已改判、發回重審、調解、和解撤訴2926件,改變率為80.7%;提出再審檢察建議9900件,同比上升24.2%,法院採納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法採取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬件,同比上升84.4%。對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬件,同比上升59.7%。持續深化專項監督,糾正虛假訴訟10090件,對涉嫌犯罪的起訴1352人,同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機關發現一犯罪團伙虛構帶牌車輛買賣合同糾紛起訴,再冒名被告應訴騙取車牌,製造虛假訴訟283件,涉案金額3700萬元,追訴犯罪同時,向9家相關法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護司法權威,向最高人民法院發出第五號檢察建議。

行政檢察持續做實。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件,同比上升16.7%;提出再審檢察建議198件,是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件,是2019年的2.2倍。對行政執行活動中的違法情形提出檢察建議2.5萬件,同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉,深化專項監督,有效化解行政爭議6304件,其中訟爭10年以上的353件。一申請人因宅基地糾紛十餘年未能解決,提起行政訴訟,2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機關受理監督申請後審查認為裁判並無不當,但為化解多年訟爭,檢察官深入村組,查明糾紛根源,經雙向釋法説理,協調給予申請人應有補償,這起“老大難”行政爭議終於劃上句號。

公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護中國方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件,其中,民事公益訴訟1.4萬件,行政公益訴訟13.7萬件,同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區域和影響性案件。踐行雙贏多贏共贏理念。建立磋商機制,擬提出檢察建議的先促請行政機關主動履職。針對一些污染企業違規享受相關税收優惠政策,與國家税務總局共同核實、督促整改,推動環保處罰信息共享,税收優惠政策進一步完善。發出訴前檢察建議11.8萬件,同比上升14.1%;行政機關回復整改率99.4%,更多問題訴前即獲解決。將提起訴訟做成生動法治課堂。檢察建議不能落實的,則提起訴訟,將案件辦成法治樣本,促進依法行政,警示、教育社會面。起訴8010件,同比上升67.6%;法院審結5976件,支持起訴意見5935件。拓展案件範圍。對羣眾反映強烈的新領域公益損害問題立案2.7萬件,是2019年的3.4倍。發佈鐵路安全生產領域公益訴訟典型案例,推動沿線環境安全治理。河北、山西、內蒙古、陝西、甘肅檢察機關開展長城保護專項監督,新疆檢察機關開展文物古蹟專項保護行動。上海、安徽檢察機關推動居民小區電動車“飛線充電”專項治理,維護城市公共安全。貴州檢察機關針對網絡餐飲平台強制“二選一”,督促主管部門治理不正當競爭行為;青海檢察機關與消費者協會協作,探索拓展消費領域民事公益訴訟,保護消費者合法權益。

以民法典指引檢察履職。召開貫徹實施民法典工作會議,全員線上專題培訓,全面清理司法解釋及相關規範性文件。以貫徹實施民法典為契機,樹立權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維,確立法定性與必要性相統一的民事檢察監督標準。把民法典作為“四大檢察”的重要價值指引,刑事追訴秉持客觀公正立場,平等、充分保障訴訟參與人的民事權利,堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結等侵犯人身權、財產權、人格權的偵查活動違法情形,提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關係交叉案件,對於民事欺詐、合同糾紛案件,準確判斷主觀故意,謹防違法追訴;對打着民事交易、經濟糾紛幌子,實為侵財犯罪的“套路貸”等,嚴格依法追訴。

構建規範有序的檢律關係。保障律師依法執業,就是保護當事人合法權益。監督糾正執法司法機關阻礙律師行使訴訟權利958件,同比上升30.5%。促進地方檢察機關建立律師異地閲卷、遠程會見等保障機制。主動與司法行政機關溝通,推動健全值班律師制度,做實認罪認罰從寬案件中的控辯協商。攜手司法部、全國律協,建立定期會商機制,同構積極、建設性檢律關係。

四、緊扣民心這個最大政治,以檢察為民增進民生福祉

堅持以人民為中心的發展思想,緊盯人民羣眾的操心事、煩心事、揪心事,自覺在保障人民權益中擔當作為。

守護“舌尖上”“腳底下”的安全。與國家市場監督管理總局等聯合開展“四個最嚴”專項行動,會同國務院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報等協作機制,起訴製售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人,辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件2.7萬件。聯手最高人民法院、公安部出台指導意見,對盜竊、破壞公共場所窨井蓋行為,以破壞交通設施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發現的窨井施工、管理、養護等方面問題,向住房和城鄉建設部發出第四號檢察建議,該部牽頭制發窨井蓋管理指導意見,促進對水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯手共治;地方檢察機關聯動落實,督促整改窨井安全隱患17.6萬處。井蓋必須安全地踩在腳下。

以公開聽證辦好羣眾信訪。去年新收羣眾信訪92.7萬件,均在7日內告知“已收到、誰在辦”,3個月內辦理過程或結果答覆率99.8%。及時回覆、用心辦理贏得羣眾信賴,檢察機關信訪總量同比下降4.3%,重複訪同比下降13.8%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,集中辦理信訪積案2.5萬件,其中5年以上的1018件全部辦結。推廣河南經驗,各級檢察院檢察長承辦多年難結案件,接訪辦案3.3萬人次,是2019年的2.4倍。對重大爭議或影響性案件,創新以聽證形式公開審查。大檢察官帶頭,四級檢察院全覆蓋,組織聽證2.9萬件,是2019年的10.8倍。邀請人大代表、政協委員、人民監督員、社區居民等參與,讓當事人把事説清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透,聽證後化解率83.7%。開通聽證網絡直播,以公開促公正贏公信。

傾情守護未成年人安全健康成長。從嚴追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬人。會同有關部門建成1029個“一站式”辦案場所,促進詢問、證據提取一次完成,盡力防止“二次傷害”。對監護人侵害和監護缺失,支持起訴、建議撤銷監護人資格513件,是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應依法懲戒,更要教育幫扶,重在轉化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬人。對罪行較輕並有悔改表現的附條件不起訴1.1萬人,佔辦結未成年人案件總數的21%,同比增加8.3個百分點。福建福州檢察機關探索運用督促監護令,促家長履行管教義務。湖南檢察機關辦理校園性侵案發現,某校兩名負責人知情後既未認真核實也未向有關部門報告,導致犯罪嫌疑人繼續實施犯罪行為,依法以玩忽職守罪追究刑事責任。未成年人保護法修訂,吸收最高人民檢察院會同教育部、國家衞健委等推行的侵害未成年人案件強制報告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄等制度。孩子就是未來,保護青少年合法權益要持續做得更實。

彰顯法治的温暖與力量。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。起訴破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪381人。與有關部門制定加強退役軍人司法救助工作意見,救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人,是2019年的3倍。辦理軍用土地保護和軍營周邊環境整治以及機場淨空、艦艇航道、軍事設施維護等公益訴訟151件。某軍用機場附近企業違法排放,嚴重影響部隊戰訓。遼寧軍地檢察機關聯署發出檢察建議,駐地政府迅即整治,多年擾軍難題得到系統治理。切實維護港澳台同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。依法妥善辦理涉港澳台和涉僑案件。浙江青田“檢僑之家”以遠程視頻為海外華僑解申訴難題。堅決嚴懲任何傷醫擾醫犯罪。起訴496人,在前兩年大幅下降基礎上,同比又下降69.7%。高度重視特殊羣體權益保障。會同中國殘聯推廣杭州經驗,開展無障礙環境建設公益訴訟,“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費困難,開展信息無障礙公益訴訟,促請職能部門消除“數字鴻溝”。與全國婦聯完善保護婦女兒童權益協作機制。

降低不該有的維權成本,落實必須有的違法代價。司法案件絕大多數發生在羣眾身邊,件件連着民心,都是“天大的事”。讓司法既有力度又有温度,須融法理情於辦案全過程。輕罪不是無罪、更不是無害,可依法輕處但決不放縱。針對網絡侵權多發、個人維權困難,抓住兩男子偷拍取快遞女子並在網上造謠其出軌的典型案例,指導浙江檢察機關發出檢察建議,公安機關以涉嫌誹謗罪立案偵查,自訴轉公訴。此類嚴重擾亂網絡社會公共秩序案,司法機關應擔追訴之責,不能讓受害人畏難維權。攫取非法利益肆意損害公益的,須令其付出更高代價。指導江西檢察機關辦理一起外地跨省傾倒廢液嚴重危害村民飲水安全案,因危害公益後果仍在持續,首次適用民法典變更訴訟請求:承擔損害賠償責任同時,訴請被告承擔懲罰性賠償責任,得到支持。指導廣東、陝西、寧夏等地檢察機關探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償,督促落實從業禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰,做實不敢犯、促進不能犯。對嚴重損害羣眾獲得感的犯罪,案值不大亦須堅決懲治。一搬家公司低價攬活,再將約定的數百元坐地起價10餘倍,敲詐勒索31起,檢察機關依法追訴19人,剷平喜遷新居的“路障”。用心辦好羣眾身邊“小案”,助推法治更暖民心。

五、牢記打鐵必須自身硬,以檢察建設確保依法履職

認真貫徹習近平總書記對政法隊伍建設的重要指示精神,落實“五個過硬”要求,自覺以更強本領擔當作為。

以政治建設引領業務發展。學思踐悟習近平法治思想,堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》,自覺融入檢察履職。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,制定發佈《“十四五”時期檢察工作發展規劃》。落實中央巡視整改主體責任,重在把問題的本質、要害找準,從源頭上整改。修訂民事、行政訴訟監督規則,制定公益訴訟辦案規範,促進嚴格依法履職。發佈指導性案例9批34件、典型案例81批525件,要求強制檢索、參照辦案。創刊《鏡鑑》,反思違紀違法、錯案教訓,引以為戒。會同中央媒體評選“新時代最美檢察官”,組織優秀公訴人競賽等業務練兵,通報表揚49名優秀檢察官、30個優秀辦案團隊,讓榜樣引領政治強、業務精。

深化運用“案-件比”質效評價標準。發佈以“案-件比”為核心的案件質量評價指標,以知促行,引導檢察辦案求極致,惠及羣眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案-件比”1:1.43,“件”同比下降0.44,壓減了41.2萬個非必要辦案環節、統計中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風在轉變:延長審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%;自行補充偵查4.8萬件,是2019年的23.5倍;不捕不訴率進一步上升,公安機關提請複議複核則下降40.2%,辦案質效明顯提升。

持續抓實從嚴治檢。抓住落實“三個規定”不放,築牢防範人情案、關係案、金錢案的制度“堤壩”。在2019年四級檢察院全面報告過問干預案件情況基礎上,建立網上填報系統,定期通報、隨機抽查。全年記錄報告過問干預案件等事項67763件,是前兩年總數的5.8倍。如實填報,重在抓實。發生司法腐敗案件,均倒查記錄報告情況。按照黨中央部署,紮實開展隊伍教育整頓試點。自覺接受紀委監委和派駐紀檢監察組監督,包括最高人民檢察院機關4人在內的1318名檢察人員因違紀違法被立案查處,同比上升2.2%。其中,移送追究刑事責任142人,同比上升20.3%;檢察官589人,同比下降14.3%;發生在檢察辦案活動中的629人,同比下降13.5%。履行主體責任自行查糾的予以肯定,被動查處的依紀問責。

堅持不懈服務基層、打牢基礎。研究制定新時代基層檢察院建設25條意見。省級檢察院梳理出129個工作滯後基層檢察院,市級以上檢察院班子成員定點聯繫、精準幫扶。全面推開東中西部檢察院結對共建,健全跨市、縣檢察人員互派交流機制。全面貫徹新時代黨的治疆、治藏方略,統籌規劃、務實推進檢察對口援助,促進新疆、西藏、青海等地檢察工作高質量發展。研發運行檢察業務應用系統2.0版,助推辦案質量、效率、效果更優。實行案件序號終身制,無論經歷多少層級、環節,一號到底,讓檢察辦案能回溯、司法責任可落實。

各位代表,檢察權是人民賦予的。我們自覺接受人大監督、民主監督。邀請1080位全國人大代表、全國政協委員視察檢察工作、參加檢察活動。系統梳理代表委員審議報告、視察座談時提出的4236條意見建議,落實在日常工作。代表委員提出的204件書面建議、57件提案全部辦結回覆,連續三年邀請代表委員評選建議提案優秀答覆文稿。繼續走訪各民主黨派中央、全國工商聯,去年上門徵集的71條建議全部落實。自覺接受履職制約。對公安機關提請複議複核的案件更換承辦人重新審查,改變原決定439人。對判決無罪的公訴案件逐案閲卷評查。自覺接受社會監督。四級檢察院同步舉辦網上線下檢察開放日,接受監督不因疫情“打折”。依靠羣眾監督、輿論監督,檢察監督才能做得更好。

各位代表,“十三五”時期,伴隨着黨和國家事業取得新的歷史性成就,檢察理念變革、職能體系重構、內設機構重塑,檢察履職服務大局更加主動,隊伍素質能力持續提升,各項檢察工作穩步向前。人民檢察事業的發展進步,根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引;離不開全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督,國家監察委員會、最高人民法院配合與制約,各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

我們清醒認識到,檢察工作與黨和人民更高要求、時代發展賦予更重責任不盡適應。一是對習近平法治思想領悟、踐行需持續做實,檢察理念還需更新、轉變,一些檢察人員存在就案辦案、機械司法問題,融入經濟社會發展大局的針對性、實效性不足。二是法律監督職責履行不夠到位,不敢、不善、不規範監督時有發生,相關制度機制不夠完善,基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是基層基礎工作仍是突出短板,抓基層組織、基礎工作、基本能力建設還不夠實。四是統籌落實司法體制改革不夠,配套改革措施尚待完善。五是全面從嚴治黨治檢存在薄弱環節,一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當“保護傘”,教訓深刻。問題倒逼擔當,我們將下大氣力破難題、補短板。

2021年工作安排

黨的十九屆五中全會擘畫了新發展階段黨和國家事業發展宏偉藍圖,檢察事業開啓新的征程。做好“十四五”時期檢察工作,根本指引是習近平新時代中國特色社會主義思想;總體要求是更加註重系統觀念、法治思維、強基導向,努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義;基本佈局是“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展;戰略支點是加強基層組織、基礎工作和基本能力建設;總體目標是以檢察工作自身高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。2021年是中國共產黨百年華誕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點,貫徹習近平法治思想,統籌國內國際兩個大局,服務發展安全兩件大事,檢察人要更加自覺擔當作為,肩負起新的歷史使命,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力法治服務保障。

第一,持續穩進,切實增強服務高質量發展的政治自覺。主動立足把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,聚焦“十四五”時期經濟社會發展目標任務,找準檢察服務的着力點。針對影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題,突出懲治危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、經濟金融犯罪、網絡犯罪,促進防範化解影響我國現代化進程的各種風險。強化監督辦案,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”,持續用力推進掃黑除惡常態化。持續加大懲治涉醫犯罪力度,堅決維護醫護人員人身安全。加大侵犯知識產權犯罪打擊力度,積極參與整治羣眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域,紮實推進知識產權綜合司法保護試點,促進提高知識產權保護工作法治化水平。依法懲治職務犯罪。綜合運用檢察職能,服務常態化疫情防控。從嚴懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環境等犯罪,加大危害安全生產犯罪防治力度。加強涉海案件訴訟銜接,堅決維護國家海洋權益和安全。平等保護國企民企、內資外資、大中小微企業;積極、穩妥試點,督促涉案企業合規管理,做好依法不捕、不訴、不判實刑的後續工作。融入平安鄉村、法治鄉村建設,助力鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。自覺把社會主義核心價值觀融入司法辦案。加強案例指導和司法解釋工作,統一執法司法標準,推動形成高效規範、公平競爭的國內統一市場,更好服務國內國際雙循環。堅決懲治涉軍犯罪,積極推進涉軍公益訴訟,部署軍用機場淨空專項監督,助力強軍興軍。行使司法主權,用法治助力中國企業走出去,維護中國企業海外利益和中國公民安全利益。

第二,狠抓落實,切實增強融入全面依法治國的法治自覺。深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神,落實法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要,充分發揮法律監督職能,加大執法司法制約監督力度。貫徹實施好刑法修正案(十一);民法典要貫徹到檢察辦案全過程。深化落實少捕慎訴慎押司法理念,提升認罪認罰從寬案件辦理質效,推動非羈押強制措施多用、用好。促進刑事案件審查起訴環節律師辯護全覆蓋。開展減刑、假釋、暫予監外執行專項監督,既防治“提錢出獄”“紙面服刑”,也防止應減不減、該放不放。促進健全虛假訴訟防範、發現和懲治機制。推動行政執法與刑事司法雙向銜接,依法追訴犯罪同時,對可不追究刑事責任的,移送主管部門行政處罰。堅持提質效、拓領域,創新公益訴訟檢察辦案機制。宣傳、落實未成年人保護法律規定,對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防等工作開展法律監督,做實檢察官擔任法治副校長工作。常態化開展行政爭議實質性化解,促進案結事了政和。持續深化控告申訴檢察工作,用好檢察聽證,做到案結事了人和。

第三,努力提升,切實增強實現自身高質量發展的檢察自覺。深入開展習近平法治思想學習實踐活動。紮實開展黨史學習教育,進一步堅定理想信念。從基本、基礎和常規做起,從基層抓起,着力提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化司法責任制綜合配套改革,落實檢察官員額省級統籌、動態管理,完善檢察官單獨職務序列管理,完善初任檢察官遴選制度,優化檢察輔助人員管理。更加貼近基層檢察辦案,運用大數據、人工智能、區塊鏈、雲計算等現代科技手段,深化智慧檢務建設。強化素質能力建設,推動檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓,促進法律職業共同體形成共同法治理念。抓實隊伍教育整頓,落實全面從嚴治黨治檢主體責任,堅定不移正風肅紀反腐,堅決整治頑瘴痼疾,清除害羣之馬,打造對黨忠誠、服務人民、司法公正、紀律嚴明的檢察鐵軍,讓黨放心、人民信賴。

各位代表,中國共產黨成立伊始就高度重視國家制度與法律制度建設,1931年在紅都瑞金創立人民檢察制度。90年來,在黨的堅強領導下,人民檢察始終與革命、建設、改革同步。新發展階段、新的征程,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘來時路,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平法治思想,全面落實本次會議要求,忠實履行法律監督職能,為保障人民幸福、國家安全、社會穩定作出更大貢獻,以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年!

責任編輯:黃劉意

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